農業農村部鄉村產業發展司司長??

曾衍德

鄉村產業發展是一個持續動態的過程，也是一個積極探索的過程。上世紀80年代鄉村企業異軍突起，探索出城市工業化之外的農村工業化道路。90年代中后期，農業產業化快速發展，特色產業、農產品加工業和休閑農業全面發展，逐步形成了類型多樣、機制靈活、特色鮮明的鄉村產業。

（一）鄉村產業融合漸成趨勢。近年來，農村產業融合發展持續推進，新型農業經營主體帶動農戶，以規模農業、特色農業、專用農業為“融合點”，以產業鏈條價值鏈條延伸拓展為“融合線”，以產業園區和產業聚集區為“融合面”，以大中小產業化聯合體為“融合體”，融合主體不斷壯大，融合業態豐富多樣，融合模式持續創新，融合機制更加多元。

（二）農產品精深加工快速發展。各地實施農產品加工業提升行動，發展品種專用、生產定制、產銷對路的精深加工新模式，推進副產物循化高值梯次利用，引導加工產能下沉重心，向主產區和貧困地區傾斜，讓農戶特別是貧困戶分享加工收益。據統計，2018年，規模以上農產品加工業主營業務收入達到23萬億元，與農業產值的比值達2.3：1。

（三）農村創新創業風生水起。各地實施鄉村就業創業促進行動，育主體、樹典型、搭平臺、搞服務，舉辦新農民新技術創業創新博覽會等活動，促進能人返鄉、企業興鄉和市民下鄉，把智創、文創、農創引入鄉村，支持農民工、大學生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員和“田秀才”、“土專家”、“農創客”創新創業。據統計，2018年返鄉下鄉創新創業人員780萬，創辦630多萬個鄉村民營企業。

（四）鄉村新業態層出不窮。各地實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，發掘鄉村新功能新價值，催生新產業新業態，實現“農業+”多業態發展?！稗r業+”林牧漁，培育綜合種養等循環型農業?！稗r業+”加工流通，培育中央廚房、直供直銷、會員農業等延伸型農業?！稗r業+”文化、教育、旅游、康養等產業，培育創意農業、民宿服務、康養農業等體驗型農業；“農業+”信息產業，培育數字農業等智慧型農業。據統計，休閑農業和鄉村旅游營業收入超過8000億元，吸引30億人次到鄉村休閑度假；農村網絡銷售額突破1.3萬億元，吸納2800萬農民就業。

（五）鄉村產業集群大量涌現。各地積極推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業集中，打造產業鏈條首尾相連、上下銜接和前后呼應的產業園區和產業集群。據統計，2018年，全國已建成各類鄉村產業園1萬多個，聚集了大量的優勢企業和品牌；8.7萬家龍頭企業（其中國家級1243家）通過建設小產業集群，帶動1億多小農戶就業增收。

如今，一批彰顯地域特色、體現鄉村氣息、承載鄉村價值、適應現代需要的鄉村產業，正在廣闊天地中不斷成長、蓄勢待發，成為現代農業的新要素、供給側結構性改革的新力量、農民就業增收的新空間和農村發展的新動能，為鄉村產業振興奠定了堅實的物質基礎。

當前鄉村產業發展面臨不少的機遇和挑戰，需要引起高度重視。

從機遇看，鄉村產業有著廣闊的發展空間，蘊藏著巨大潛力。?

一是鄉村振興戰略實施的強力驅動。農業農村優先發展，將調動各種資源要素進入農業、投入農村，基礎設施和公共服務將更加便捷，各種支持政策正在加緊出臺，必將有力促進鄉村產業振興。

二是消費結構升級的拉動。我國居民由過去的吃飽穿暖轉入文化旅游、健康養生，進入“小康+健康”的“雙康”時代，一些中產階層從“耐用消費品時代”進入提高生活品質的“后置業時代”。2018年，我國人均GDP接近1萬美元，消費結構將加速升級，大眾化、多元化、個性化、品質化的消費特征會更加顯現。

三是供給側改革的推動。供給側結構優化促進了鄉村產業高質量發展，保障糧食等重要農產品的有效供給，成為鄉村產業必須守住的一條底線。產業融合發展和綠色發展，正引領和驅動鄉村產業迭代升級。

四是技術創新的驅動。現代科學技術日新月異、層出不窮，技術與產業交互聯動、深度融合，形成經濟發展新動能。

鄉村產業發展還面臨不少困難和問題。從內部看，主要是四方面問題：一是粗放式增長。加工業技術裝備水平平均比發達國家落后15年以上，企業平均耗電量、耗水量分別比城市高1倍以上。農業產值與加工產值的比值是1：2.3，與發達國家1:3.4的差距很大。二是趨同性結構。原字號、粗字號、初字號的大路貨居多，產業處在價值鏈低端，品牌溢價、規模溢價、科技溢價有限。三是分散化布局。產業集中度低和園區聚集度低，僅有28%的鄉村產業聚集在各類園區。四是淺層次融合。主體融合和利益融合層次不深，小農戶參與度較低。?

從外部看，主要是四方面問題：一是重視程度不夠。一些地方仍習慣于招大商，對鄉村產業傾注的精力不夠。二是融資保障能力弱。70%的企業存在融資難、融資貴，利率一般要6%基準利率基礎上上浮10-30%。三是用地瓶頸較多。鄉村企業很難獲得建設用地指標，受流轉土地流轉年限限制，投資強度低、投入回報少。四是人才技術獲得難。鄉村產業地處偏遠鄉村，對于人才缺乏吸引力，形不成技術和管理團隊。

鄉村振興是大戰略、大棋局，鄉村產業振興要納入鄉村振興的大格局中，聚焦重點，強化支持，加力發展，使之振奮興起、繁榮昌盛、興旺發達，助力全面建成小康社會。

在推進鄉村產業發展思路上，要聚焦“一個目標”、強化“三個統籌”、突出“五個重點”。

聚焦“一個目標”，就是促進鄉村產業振興。2019年要夯實基礎，力爭用3—5年時間，鄉村產業振興取得重要進展，鄉村產業體系基本建立，供給結構適應性明顯增強，綠色發展模式更加成形，經營方式體系初步構建，城鄉居民收入差距持續縮小，農民就地就近就業明顯增多，城鄉融合發展格局初步形成。

強化“三個統籌”：一是統籌農業內部產業協調發展。依托傳統種養業，提升傳統種養業，一產往后延，二產兩頭連，三產走精端，推進糧經飼統籌、農牧漁循環、產加銷一體、農文旅結合和一二三產業融合發展。二是統籌農業外部相關產業協同發展。?與工業、商貿、文旅、物流、信息等跨界融合，推動鄉村產業在生產兩端、農業內外、城鄉兩頭高位嫁接、相互交融、協調發展。三是統籌各方力量合力推進。與發改、財政、工信、住建、交通、文旅、自然資源、生態環保、市場監管等部門協同推進，促進科研院校與企業雙向對接，形成上下聯動、內外互動、多方助動的工作格局。

突出“五個重點”：

（一）推進產業融合發展，增強鄉村產業發展聚合力。創建一批產業融合發展先導區、示范園和農業產業化示范聯合體，構建以行政區域范圍多主體參與、多業態打造、多利益聯結、多模式創新的大型產業化聯合體。引導龍頭企業、農民合作社、家庭農場和普通農戶等緊密合作，構建分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業化聯合體。鼓勵農業企業、農民合作社與農戶采取訂單生產、股份合作，構建生產聯動、利益聯結的小型產業化聯合體，帶領小農戶進入大市場，實現小農戶與現代農業的有機銜接。

（二）培育壯大龍頭企業，增強鄉村產業發展活力。引導龍頭企業建立現代企業制度和現代產權制度，打造大型農業企業集團，向產業鏈中高端延伸，向“微笑曲線”的兩端（研發設計、營銷品牌）拓展。支持龍頭企業要下沉重心，布局到縣鄉村，向重點產區和優勢區集聚。引導龍頭企業與貧困地區合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地，帶動農民增收致富。引導龍頭企業融入“一帶一路”倡議中，開展國際加工產能合作。

（三）打造產業園區集群，構筑鄉村產業發展高地。依托現有園區，引導資金、技術、人才、信息、設施、裝備等向園區聚集，推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業集中，建設一批特而強、聚而合、精而美的鄉村產業園。支持各地發展鄉村特色產業，催生一批名企、名品、名家，打造一批小眾類、中高端、精致化的鄉村特色產業生產基地和園區，成為鄉村各類市場主體降低成本、抱團發展、提質增效和轉型升級的重要載體。

（四）創響產品知名品牌，打造鄉村產業發展新引擎。堅持標準引領，以貫標促提質，以提質促增效，創響一批品質優良、質量安全、特色鮮明的區域公共品牌，打造一批高端精品的企業品牌。建設綠色糧倉、綠色果（菜）園和綠色牧（漁）場，開展產地身份化、特征標識化、營銷電商化行動，實現質量可追溯、去向可追蹤、責任可追究。加力培育一批糧棉油豬牛羊奶等大宗農產品知名品牌，叫響一批獨一份、特別特、好中優的“土字號”、“鄉字號”品牌。?

（五）促進農村創新創業升級，增強鄉村產業發展動能。培育雙創主體，把智創、文創、農創引入鄉村，激發返鄉下鄉人員、田秀才、土專家和鄉創客活力。搭建雙創平臺，創建一批國家農村雙創示范園區和實訓孵化基地，加速資金、技術和服務擴散，帶動產業鏈創業，努力營造激情涌現、活力迸發的氛圍，共促鄉村產業振興，為決勝全面建成小康社會、實現鄉村振興奠定扎實的產業基礎。